Добровольческие формирования на СВО: что это по закону

Правовая основа — статья 22.1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне». Её ввели в 2022 году Законом от 04.11.2022 № 419-ФЗ, и вместе с пунктом 8.1 статьи 1 и рядом других норм закон распространил её положения на правоотношения, возникшие с 24 февраля 2022 года.^[1][2]

В состав формирования входят граждане России, которые поступили в него добровольно. Кроме них в него могут входить военнослужащие, направленные Минобороны, а в формированиях Росгвардии — военнослужащие и сотрудники, направленные Росгвардией. Право поступать в такие формирования закон включил в перечень прав граждан в области обороны.^[10][11]

Для чего формирование создаётся, закон передаёт словами контракта: добровольное содействие в выполнении задач, возложенных на Вооружённые Силы России, а после Закона от 25.12.2023 № 639-ФЗ — и на войска национальной гвардии.^[3][4]

Формирования создают Минобороны России и Росгвардия, и в обоих случаях нужно решение Президента. Право Росгвардии закреплено Законом № 639-ФЗ от 25.12.2023. Закон № 229-ФЗ от 13.06.2023 этого права не создавал: в статье 22.1 он лишь заменил в пункте 4 термин «контракт о содействии» на «контракт о добровольном содействии».^[1][3]

Здесь разобран общий порядок, который статья 22.1 и порядки ведомств задают для любого добровольческого формирования.^[2][7][8]

Контракт заключают письменно, между гражданином и Минобороны России либо Росгвардией, по типовой форме и в порядке, которые определяет само ведомство. В нём закреплены добровольность поступления, срок, в течение которого гражданин обязуется пребывать в формировании, и условия пребывания.^[6]

Числа месяцев закон не устанавливает: срок указывают в контракте. По порядку Минобороны (приказ № 67) и по порядку Росгвардии (приказ № 59) это шесть, восемь или двенадцать месяцев.^[4][5][6]

Среди оснований исключения из формирования закон называет истечение срока контракта (подпункт 1 пункта 7 статьи 22.1). Отдельно он признаёт право на досрочное исключение по собственному желанию, но «в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом» (пункт 9): условия выхода поэтому читают в тексте контракта до подписания.^[4]

В формирование Минобороны заявление вправе подать гражданин, который не находится на военной службе. В формирование Росгвардии кандидат сам представляет медицинские документы: заключение врача, справки из диспансеров, анализы, флюорографию, полис ОМС. Врачебная комиссия медицинской организации Росгвардии рассматривает их в течение трёх рабочих дней.^[5][8]

Приказ № 67 называет четыре основания, по которым военкомат возвращает заявление: у кандидата нет гражданства России. Второе — в отношении него ведут дознание или следствие, дело передано в суд либо вынесен обвинительный приговор с наказанием. Третье — он считается подвергнутым административному наказанию за потребление наркотиков без назначения врача. Четвёртое — есть решение призывной комиссии о призыве на военную службу или о направлении на альтернативную гражданскую службу.^[12]

Последнее основание изложено в редакции приказа Минобороны от 12.11.2025 № 706; прежняя редакция называла призывной возраст и непрохождение службы по призыву. Если вам попался текст с такой формулировкой, он пересказывает прежнюю редакцию.^[12]

Отдельный запрет — на заключение контракта. По абзацу 2 пункта 14 порядка Минобороны (приложение № 1 к приказу № 67) контракт не заключают с тем, в отношении кого вынесен обвинительный приговор с назначенным наказанием, ведётся дознание или следствие либо дело передано в суд. По тому же абзацу контракт не заключают и с имеющим неснятую или непогашенную судимость за преступления против половой неприкосновенности несовершеннолетнего или по перечню статей Уголовного кодекса, названному в акте. Не заключают его и с отбывавшим лишение свободы. Такой же перечень — в пункте 26 порядка Росгвардии (приказ № 59).^[9]

Пункт 10 статьи 22.1 состоит из двух предложений. Первое: граждане, пребывающие в формированиях, имеют свой статус — совокупность прав, обязанностей и ответственности, — который устанавливают федеральные законы и иные нормативные акты. Второе: на них в «случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации», распространяется статус военнослужащих.^[4]

Так же построена норма о социальных гарантиях: Закон № 76-ФЗ предоставляет их добровольцам и членам их семей в случаях и порядке, которые предусмотрены этим законом и другими федеральными законами (пункт 5.1 статьи 2).^[13]

У добровольца свой статус, а статус военнослужащих распространяется на него «в случаях и порядке, которые предусмотрены федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации» (пункт 10 статьи 22.1). Поэтому гарантию контрактника не переносят на добровольца по умолчанию, а проверяют по акту, который её устанавливает.^[4][13]

Срок работает по-разному. Для службы по контракту в период частичной мобилизации указанный в контракте срок сам по себе увольнения не влечёт: по пункту 4 Указа № 647 контракты продолжают действие до окончания периода частичной мобилизации, а акта об окончании этого периода в опубликовании не найдено. Три основания увольнения названы в пунктах 4 и 5 Указа: предельный возраст, негодность по заключению военно-врачебной комиссии, приговор о лишении свободы; другие нормы здесь не разобраны.^[23]

У добровольца иначе: истечение срока контракта — основание для исключения из формирования (подпункт 1 пункта 7 статьи 22.1), а выйти раньше можно по собственному желанию на условиях контракта. Подробное сравнение двух контрактов — на странице «Доброволец или контрактник».^[4]

Федеральная единовременная выплата установлена пунктом 1 Указа Президента № 644 (в редакции Указа от 04.03.2026 № 132). В круге её получателей названы контракты о прохождении военной службы в Вооружённых Силах и в войсках национальной гвардии; контракт о пребывании в добровольческом формировании в этом пункте не упомянут.^[24]

Страховые суммы по Закону № 52-ФЗ добровольцу не выплачиваются: по этому закону он не застрахован. Те же суммы ему выплачивают как компенсацию (пункт 4 Указа Президента № 582 от 03.08.2023), размеры совпадают.^[25][26]

Региональные меры устроены по-своему. Добровольцы названы в мерах поддержки в 42 субъектах (пересчёт нашей базы от 20.09.2026), но мера у каждого своя и не обязательно единовременная выплата за контракт. Пример иной меры — Московская область: лица, заключившие контракт о пребывании в добровольческом формировании, названы в наименовании Закона области от 12.12.2024 № 255/2024-ОЗ, речь там идёт о мере взамен земельного участка.^[27]

В ряде регионов региональная единовременная выплата подлежит возврату при досрочном расторжении контракта. Подтверждённые нашей базой примеры, например постановление Правительства Астраханской области от 28.09.2023 № 570-П, относятся к контракту о прохождении военной службы, а не к добровольческому (сверка от 3 сентября 2026 года). Условия возврата для добровольца придётся искать в акте своего региона отдельно.^[28]

Гарантии из списка выше установлены разными актами: отсрочка и освобождение от призыва — Законом № 53-ФЗ, погребение — Законом № 8-ФЗ, сутки отдыха — нормой, введённой Законом № 259-ФЗ. У каждой нормы свои условия, и условия одной на другую не переносят.^{[14][15][20][21]}

Закон допускает и выполнение формированиями задач за пределами России: это предусмотрено пунктом 8.1 статьи 1 Закона № 61-ФЗ. Подпункт «ж» пункта 1 статьи 23 Закона № 53-ФЗ тоже говорит об использовании добровольческих формирований за пределами территории России.^[4][15]

Порядок ограничивает и круг поручений: пребывающих в формировании нельзя привлекать к мероприятиям, не связанным с его задачами (пункт 19 порядка Минобороны, приказ № 67; аналогично — пункт 33 порядка Росгвардии, приказ № 59). При этом приказ начальника, отданный в связи с исполнением обязанностей по контракту, обязателен к выполнению (пункт 18(1) порядка Минобороны, введён приказом Минобороны от 06.03.2025 № 129).^[29][30]

За дисциплинарный проступок типовая форма контракта Минобороны называет только два взыскания: снижение в должности по временному штатно-должностному расчёту и исключение из формирования в связи с невыполнением условий контракта. Взыскание налагает приказом командир части-формирователя по ходатайству командира формирования в срок до 10 суток со дня, когда ему стало известно о проступке.^[31]

Порядки менялись: в приказ Минобороны № 67 вносили изменения приказами от 06.03.2025 № 129 и от 12.11.2025 № 706; приказ Росгвардии № 59 издан 26.02.2025. Перед подачей заявления сверяйте действующую редакцию.^[7][12][29]