Доброволец на СВО: как поступить по закону

Доброволец — гражданин, подписавший контракт добровольца и пребывающий в формировании, которое создано Минобороны или Росгвардией. Решение о создании принимает Президент. Опора всей конструкции — статья 22.1 Закона «Об обороне» (№ 61-ФЗ от 31.05.1996), появившаяся в 2022 году по Закону № 419-ФЗ от 04.11.2022.^[1][4]

В законе прямо сказано, что формирование может решать задачи и вне территории России (пункт 8.1 статьи 1 Закона № 61-ФЗ).^[11]

Это договор иного рода, чем контракт о военной службе. По пункту 10 статьи 22.1 статус военнослужащего действует для добровольца только в тех случаях и в том порядке, которые названы в федеральных законах и иных актах. Сравнение двух договоров по сроку, выплатам и выходу из контракта — в материале «Доброволец или контрактник».^[10][11]

У двух договоров отбор разный. На военную службу по контракту кандидата отбирает пункт отбора вместе с военкоматом (пункт 3 статьи 34 Закона № 53-ФЗ). В добровольческое формирование отбор ведёт военный комиссариат (приказ № 67).^[7]

Кто пришёл прямо в воинскую часть, чтобы поступить на службу по контракту, того после рассмотрения кандидатуры направляют в пункт отбора. На каждого такого кандидата оформляют запрос на имя начальника пункта отбора, его подписывает командир части; по званию должности эта норма не делит (пункт 18 статьи 5 Положения, утверждённого Указом № 1237). «Отношение» командир выдаёт лишь на должность, для которой штатом предусмотрено офицерское звание (пункт 2 Порядка, утверждённого приказом Минобороны от 30.10.2015 № 660).^[12][13]

Идти нужно в военкомат муниципального образования, где гражданин состоит на воинском учёте; тот, кто на учёте не состоит, обращается в военкомат по месту жительства (пункт 2 приложения № 1 к приказу № 67). Другого канала приказ не называет.^[5]

В день подачи заявление регистрируют. Военный комиссар рассматривает его за три рабочих дня, а копию решения комиссии по просьбе заявителя должны выдать за два рабочих дня (пункты 5, 8 и 13 приложения № 1).^[9]

Контракт оформляют в двух экземплярах, и один остаётся у гражданина. Первый раз он заключается с Минобороны в лице военного комиссара, а новый — в лице командира воинской части-формирователя (пункты 1 и 4 приложения № 2).^[6]

После подписания гражданину выдают два документа — удостоверение гражданина, пребывающего в добровольческом формировании, и предписание. Убытие назначено со следующего дня, а доподготовка с боевым слаживанием длится не менее десяти суток. Звание по этому договору не присваивают; должность определяют с помощью временного штатно-должностного расчёта, который утверждает начальник Генерального штаба (пункты 15–17 приложения № 1).^[15]

О беспилотниках приказ говорит прямо: военкоматам рекомендовано обращать внимание на граждан, которые прошли военную службу и имеют ВУС, образование, квалификацию или специальные знания по БПЛА и робототехнике (абзац 2 пункта 5 приложения № 1). Норма относится к добровольческим формированиям, а не к службе по контракту.^[16]

Приказ № 67 подписан Министром обороны 15.02.2023. Он описывает, как гражданин поступает в формирование, как в нём пребывает и как исключается, какие требования к нему предъявляют и по какой типовой форме составлен контракт. Минюст зарегистрировал приказ 06.03.2023 под № 72533, опубликован он 07.03.2023. Действует редакция от 12.11.2025, внесённая приказом Минобороны № 706.^[2][3]

Предельного возраста приказ не устанавливает. Возраст в нём встречается лишь в нормативах физической подготовки, где служит границей между ними (раздел II приложения № 5).^[17]

Здоровье оценивают по графе III раздела II «Расписания болезней» и по перечню состояний: в разделе I приложения № 5 шестнадцать пунктов. Первый отсылает к заболеваниям, при которых графа III предусматривает негодность к военной службе, остальные пятнадцать — отдельные состояния. Шкалы категорий годности приказ не вводит.^[18]

Приказ допускает три срока контракта — 6, 8 или 12 месяцев (пункт 5 приложения № 2 к приказу № 67); других вариантов в нём нет. Когда срок кончается, заключают новый контракт, а командир части-формирователя своим приказом предоставляет 15 суток отдыха с правом убыть из части (пункт 27 приложения № 1).^[4]

Уйти раньше срока по собственному желанию доброволец вправе, но порядок и условия определяет сам контракт (пункт 9 статьи 22.1 Закона № 61-ФЗ).^[19]

Заявление принимает военкомат, а первый контракт от имени Минобороны подписывает военный комиссар. Негосударственная организация в закрытый перечень тех, кто ведёт отбор, не входит: кандидатов на военную службу по контракту отбирают пункты отбора вместе с военкоматами (пункт 3 статьи 34 Закона № 53-ФЗ), а в добровольческие формирования — военный комиссариат (приказ № 67).^[5][6][7]

Ведомство-создатель — Минобороны или Росгвардия — определяет численность формирования, его организацию, районы действий, задачи, порядок управления и срок использования; сам акт не публикуется (пункт 2 статьи 22.1 Закона № 61-ФЗ). Открытые акты задают общий порядок поступления (приказ № 67), а устройство конкретного формирования среди них не опубликовано.^[2][8]

Доброволец принимает присягу (пункт 4.1 статьи 22.1; норму ввёл Закон № 639-ФЗ от 25.12.2023). Кроме того, он проходит обязательную государственную дактилоскопическую и геномную регистрацию: пункт 4.2 той же статьи ввёл Закон № 52-ФЗ от 08.03.2026, норма действует с 07.06.2026. Ответственность за преступления против военной службы на добровольца распространяется выборочно: часть 4 статьи 331 Уголовного кодекса называет закрытый список составов, а не всю главу.^[25]

Закон отсылает к тексту контракта: порядок досрочного выхода по собственному желанию определяют его условия, поэтому читать их нужно до подписания.^[19]

Возврат региональной выплаты при досрочном расторжении контракта предусмотрен в ряде субъектов, но подтверждённые примеры касаются выплаты за контракт о военной службе, а контракта добровольца они не затрагивают. Один из таких актов — постановление Правительства Астраханской области от 28.09.2023 № 570-П.^[26]